国泰君安分析师花长春认为，417政治局会议明确特别国债主要用于“抗疫”，抗疫特别国债发行关注两个时间窗口：第十七次人大常委会（4月26日至29日）以及第十八次（六月下旬）。从狭义的角度理解，特别国债的主要投向是疫情相关的医疗设备和医药。抗疫特别国债保守估计5000-1万亿，不排除年度发行级别在2万亿以上。特别国债是央行持有政府债权的主要形式，中长期提升空间大。

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